CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1017 / 2015

Dosar nr. 1094 / 2015

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.520/2013 privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, precum şi pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.34/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Finanţelor Publice

Analizând proiectul de Hotărâre privind modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.520/2013 privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, precum şi pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.34/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Finanţelor Publice, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.165 din 30.09.2015,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect de hotărâre are ca obiect modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.520/2013 privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, cu  modificările ulterioare, precum şi modificarea anexei nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.34/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Finanţelor Publice, cu modificările şi completările ulterioare.

Astfel, se propune ca Direcţia Generală de Administrare a Marilor Contribuabili să fie organizată şi să funcţioneze ca organ fiscal cu personalitate juridică şi buget propriu în subordinea preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală.

Totodată, proiectul vizează organizarea Direcţiei de executare silită pentru cazurile speciale, reorganizarea Direcţiei verificări fiscale sub denumirea Direcţia generală control venituri persoane fizice, înfiinţarea postului de secretar general adjunct, transferul fără plată a mijloacelor fixe şi obiectelor de inventar între unităţile Agenţiei, precum şi suplimentarea posturilor acestei autorităţi cu 1000 de posturi.

2. La titlu, întrucât intervenţiile preconizate asupra Hotărârii Guvernului nr.34/2009 vizează doar modificarea anexei nr.2, potrivit uzanţelor normative, acest lucru trebuie să rezulte din titlu.

Pe cale de consecinţă, sintagma „precum şi pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.34/2009” va fi înlocuită cu sintagma „precum şi pentru modificarea anexei nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.34/2009”.

3. La partea introductivă a art.I, pentru o corectă informare asupra evenimentelor legislative suferite de actul de bază, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare” va fi înlocuită cu expresia „cu modificările ulterioare”.

Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare în care se face trimitere la Hotărârea Guvernului nr.520/2013.

4. La pct.1 al art.I, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă va fi reformulată, astfel:

„1. Alineatul (3) al articolului 2 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Reiterăm observaţia pentru toate părţile dispozitive similare care vizează modificarea unuia sau a mai multor  alineate.

5. La pct.2 al art.I, menţionăm că în cazul abrogărilor se vor folosi modelele pentru situaţia modificărilor, cu precizarea că sintagma „se modifică şi va avea următorul cuprins:” va fi înlocuită cu sintagma „se abrogă”. Pe cale de consecinţă, partea dispozitivă trebuie redată, astfel:

„2. Alineatul (5) al articolului 9 se abrogă”.

6. La partea dispozitivă a pct.3 al art.I, pentru un spor de rigoare în redactare, sintagma „alin.(6), (7) şi (8)” va fi redată sub forma „alin.(6)-(8)”.

7. La pct.5 al art.I, întrucât intervenţia constă în introducerea unui nou alineat, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

„5. După alineatul (3) al articolului 12 se introduce un nou alineat, alin.(4), cu următorul cuprins:”.

8. La partea dispozitivă a pct.10 al art.I, sintagma „un nou articol, articolul 14¹” va fi înlocuită cu sintagma „un nou articol, art.14¹”, observaţie valabilă pentru toate părţile dispozitive similare.

În debutul textului propus pentru alin.(3) al art.14¹, pentru o exprimare adecvată, sugerăm înlocuirea sintagmei „Prin derogare de la art.107 şi art.118” cu sintagma „Prin derogare de la prevederile art.107 şi 118”.

9. La pct.14 al art.I, referitor la textul propus pentru alin.(1) al art.26¹, precizăm că exceptarea este specifică situaţiilor care operează în cadrul aceluiaşi act normativ, spre deosebire de derogare, care operează de la un act normativ la altul.

Pe cale de consecinţă, sintagma din debutul textului „Prin excepţie de la prevederile Hotărârii Guvernului nr.841/1995” va fi înlocuită cu sintagma „Prin derogare de la prevederile Hotărârii Guvernului nr.841/1995”.

De asemenea, pentru unitate în redactare cu alte acte normative, expresia „procesul verbal de predare-primire” va fi înlocuită cu expresia „procesul-verbal de predare-preluare”.

Observaţia este valabilă şi pentru alin.(2) al aceluiaşi articol, precum şi pentru toate situaţiile similare.

10. Întrucât prin pct.15-17 ale art.I se modifică şi se înlocuiesc 3 anexe ale actului de bază, pentru rigoare normativă, propunem comasarea acestora într-un singur punct, cu următoarea parte dispozitivă:

„15. Anexele nr.1, 7 şi 8 se modifică şi se înlocuiesc cu anexele nr.1-3 la prezenta hotărâre”.

11. La art.II alin.(2), precizăm că exprimarea „în termen de minimum 30 de zile” este incertă, motiv pentru care sugerăm să se stabilească un termen precis până la care se va realiza încadrarea personalului, raportat la data intrării în vigoare a art.13¹.

De asemenea, având în vedere că, potrivit art.62 din Legea nr.24/2000, republicată cu modificările şi completările ulterioare, dispoziţiile de modificare şi completare se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul normativ de bază, identificându-se cu acesta, sintagma „inclusiv cele aduse prin prezenta hotărâre” se va elimina, ca superfluă.

Această ultimă observaţie este valabilă şi pentru finalul art.III.

12. La art.III, forma abreviată „art.(13¹)” trebuie redată sub forma „art.13¹”.

13. La art.IV,  pentru corectitudinea normei, sintagma „intră în vigoare în termen de 30 de zile” trebuie înlocuită cu expresia „intră în vigoare la 30 de zile”.

În finalul textului, pentru un spor de precizie normativă, este necesară completarea sintagmei „precum şi a celor referitoare la administraţiile pentru contribuabili mijlocii” prin menţionarea expresă a articolelor avute în vedere, care urmează să intre în vigoare la 1 ianuarie 2016.

14. La art.V, textul trebuie să precizeze denumirea completă a Agenţiei avute în vedere, motiv pentru care este necesară completarea corespunzătoare a acestuia.

15. La art.VI, deoarece intervenţia constă doar în modificarea anexei nr.2 din actul de bază, debutul şi finalul părţii dispozitive vor fi reformulate, astfel:

„Art.VI. - Anexa nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.34/2009...., publicată în Monitrul Oficial...., cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi se înlocuieşte cu anexa nr.4 la prezenta hotărâre”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.1017/1.10.2015